警察指挥中心成立大会
中国日报肯尼亚2月19日电（记者 侯黎强） 当新年的钟声仍在耳边，当您还在品味着家乡菜肴的余香，不少人又要再次上路了。伴随着国家“一带一路”和非洲“三网一化”及产能合作的春风，很多人将走向海外，有些就要踏上非洲这块神奇的大陆。他们将带着家人的担忧，亲朋的唠叨，一句话将在无数人的耳边响起：注意安全。
他们有可能是管理人员、工程师、商务人员、技术人员乃至普通工人，也有记者和医生，不少人将是第一次踏上非洲的土地，对非洲不甚了解。为此，中国日报非洲分社策划了这样一篇稿件，向您分享有着几十年海外经验的中国路桥公司是如何在非洲做公共安全的。
正如中国路桥蒙内铁路项目总经理部党总支书记戚晓勃说的那样，公共安全具有不可预见性，想要完全避免公共安全事件的发生是很难的，但我们可以做我们能够想到的，避免一些可能发生的。希望这样一篇稿件能够对很多即将或已经来到非洲的中国企业有所借鉴，同时对在非华人有所启迪，一句话：安全无小事，注意安全。
海外工作老兵的14年：形势变了
戚书记是海外工作的一名老兵了，他第一次海外工作经历是在1988年。先后分别在科特迪瓦、巴基斯坦和埃塞俄比亚常驻四年。如今在肯尼亚蒙内铁路项目总经理部，他即将迎来海外工作的第十五个年头。
学财务出身的戚书记对在科特迪瓦的工作还记忆犹新。他回忆称：“那时候每逢发工资我们就要提前准备大抽屉，这一涉及财务就涉及到公共安全，但那时候还是老总统瓦尼执政，真的是感觉安全。”
但当他赴任巴基斯坦时，情况变了，对于那段经历戚书记记忆很是深刻，一下子就说出了到卡拉奇的具体日期：1995年1月23日。有一次，他们从前总理贝娜齐尔•布托的院子前经过，15分钟后，那里就爆发了枪战，布托的弟弟被打死。有一次在瓜达尔港，一个小巴车刚上路就遭遇袭击，11人死亡。
“那几年老罢工，两个政党竞争，一罢工就打枪。”而与罢工相伴随的还有抢劫。他还与笔者分享了取钱防抢的经验：事先开一辆车到银行门口，取钱时再开一辆，取完钱第一辆车先回去，之后再找人把另外一辆车开走。而那时工地上的会计来领钱，要么拿了钱立马回，要么住几天，从不按规律办事，以避开劫匪。
戚书记坦言，如今，整个安全形势从大层面上来讲已经发生了巨大变化。“以前都是经援项目，那时候的国际政治环境不复杂，我们和第三世界联系紧密。当时说‘外事无小事’，经援都是和中国外交联系起来，我们不取利，纯援助性质，那时候也没有极端组织这样的冲突。”
“国际政治环境变了，对所有中国人都是这样。国家逐渐推动‘一带一路’，非洲的‘三网一化’，要求企业走出去，中国企业一旦走出来就马上面临这个（公共安全）问题。”
中国路桥扎根肯尼亚已有三十多年，正由其承建的蒙内铁路长约480公里，连接东非门户蒙巴萨港和肯尼亚首都内罗毕，是东非铁路网的重要组成部分。目前，全线有2500多名中国工程师和技术人员，超过21000名本地工人。
“现在肯尼亚这个项目就太不一样了，蒙内铁路是中国交建历史上单体合同最大、第一个真正意义的全产业链铁路项目，”戚书记介绍说。
路桥经验结合德威顾问：专业人做专业事
在海外，公共安全和生产安全一样重要，因为人是最重要的，离家又这么远，戚书记说。为了保证广大员工的生命和财产安全，中国路桥从一开始的投标，到营地设置，到人员培训，到本地员工招录都做了周密的防范工作。
“中国路桥在肯尼亚实施了多个项目，对肯尼亚的发展和环境有着深刻了解。在准备竞标时我们就把公共安全因素包含进去，考虑有哪些公共安全投入，所以预算做的比较充分，”戚书记介绍道。
他介绍，项目在公共安全管理工作中奉行几个原则，一是领导重视，全员管理；二是专业人做专业事。“公共安全是自私的，如果不是每个人心里都有一条红线，按红线来要求自己，那么，个人就有可能‘绑架’集体，只有个人安全才能实现集体安全。”
为做好安保工作，中国路桥与国内专业安保公司德威集团达成战略合作协议，全线引入德威安全顾问。蒙内项目总经理部公共安全部经理莫坤介绍：“引入德威是蒙内铁路项目公共安全工作的一次尝试，坚持让专业人做专业事。”而莫坤所在的公共安全部的设立，在路桥海外项目中尚属首次。
戚书记介绍，德威之前和走出海外的公司有过合作经验，但德威的引进也是有选择的，德威之前的经验多是点，而蒙内项目是条线。
戚书记说：“德威在其他国家专业安保方面有过不少的成功案例，但在蒙内项目上更多的是发挥我们自己对当地的认识，用我们的认识来结合他们的专业能力会更加有效，按照项目‘三级四层’的公共安全管理模式，实现从领导到部门到项目到工区全链条的结合，而不是单纯交给他们就行了。另外，我们在海外做安保要接地气，符合项目和当地的情况，充分利用政府安保力量，所以我们也引进了当地的警察。”
据莫坤介绍，蒙内全线现有德威安全顾问44人，912名肯尼亚武装警察，1500多名本地保安。德威安全顾问主要做蒙内项目营地安全风险评估、安保方案制定、当地安保力量监督管理、情报信息搜集整理、培训演练活动的实施以及组织各项安保护卫工作等。
“德威安全顾问一般配置于项目各个层级的公共安全部，作为沟通路桥和当地安保人员的桥梁。一年多以来，德威基本达到了我们最初的预期，效果越来越好。德威人员一般都是特种部队出身，政治素质和责任心都很强，专业知识比较丰富，”莫坤说。
肯尼亚警察查看项目沙盘
培训：贯穿走出国门的前后
莫坤介绍，中国路桥从总部派遣人员到海外工作前，都必须通过安全培训。一方面了解所到国家的国别概况以及安全局势，另外还要去德威参加专业的防卫技巧和体能训练。
“人员到达后，第一课就是安全培训，并发放应急手册、应急包，人事部要进行劳务管理和法律培训，了解本地的一些风险，”他补充道。
除此之外，中国路桥还经常开展应急演练，以增强员工应对突发事件的能力。戚书记透露，在第八项目经理部的一次应急演练中，由于设计过于逼真，有员工被蒙眼睛、套头，被吓哭。
“我的想法是实在不能待就撤，保障员工安全才是根本，”戚书记说。所以对于员工的撤离，路桥也做了安排。项目全线所有的营地都装有报警器，报警器一响，大家都会向隐蔽的逃生通道撤离。
他还介绍，项目发放的应急手册介绍了各种交通方式的撤离方案，甚至包括徒步；发放给员工的应急包里有压缩饼干，还有逃生工具，我们对全员进行了工具使用培训。
他说，安全形势千变万化，一定要从思想认识上保护自己。而人作为思想的载体，其性格、认知、行为都比较复杂。“针对这种情况，公共安全部对员工都做了分类，比如比较好动的，性格独特的，兴趣爱好和别人不一样的，我们都有判断。”
使馆重视，建立情报共享机制
据莫坤介绍，项目建立了公共安全情报搜集和发布机制，总经理部公共安全部有专职情报官负责每周至少发布一期《肯尼亚及周边国家公共安全快讯》。
另外，项目与驻肯使馆、肯尼亚警察总部、肯尼亚中央情报局、肯中经贸协会、肯尼亚华人华侨联合会、中国驻肯媒体等机构建立了信息沟通和情报共享机制，保证项目能够及时获取相关情报信息，做到有效预防。
戚书记介绍，通过和当地警局的合作，蒙内项目对招录的工人都做了甄别，剔除有犯罪记录的不良分子，我们还制作了员工黑名单，在全线范围内共享，以免重复雇佣对项目安全带来威胁。
莫坤介绍，驻肯使馆非常重视公共安全，刘显法大使每次视察工地都会强调公共安全工作的重要性，并给予非常中肯的工作建议。在使馆的协助下，肯尼亚政府对项目的公共安全也十分重视。在2014年8月，肯尼亚政府在铁路警察总部成立了蒙内铁路项目公共安全委员会，负责各个警种的调配和管理，并于每周一召开工作例会。2015年2月，肯尼亚总统责成内政部、交通部、环境部等相关部委成立了蒙内铁路项目安全专家组，以协调政府各个安全部门之间的配合，并定期对项目的安保部署进行专业指导。2015年6月，项目于姆蒂托分指挥部成立了全线警察指挥中心，由铁路警察副总司令担任指挥中心负责人，4名其他警种的高级长官协助其日常工作。
戚书记指出，目前中国走出来的不仅仅是央企，还包括大量民企及个人，使馆的领保任务越来越重。在这种情况下要让每个人都有警惕性，除了使馆的领导与部署，还应充分发挥华联会、肯中经贸协会等华人协会、社团组织的作用，做到人人有责，人人重视。
肯尼亚警察查看项目沙盘
当地群众是公共安全的保障
莫坤介绍，蒙内铁路全线贯穿肯尼亚八个郡，其中不乏治安形势较差的地区，内罗毕和蒙巴萨等城市的失业群体较为庞大，盗窃、武装抢劫、杀人等暴力犯罪案件频发。蒙内项目营地分散、作业面广、人员流动性大、火工品储量较多、现金提取频繁、国际关注度高、肯尼亚政治斗争激烈等因素，都是不可忽视的公共安全隐患。
对此，中国路桥积极参与当地社区活动，注重维系沿线郡县和村镇的良好关系，为蒙内项目沿线安保赢得宝贵的群众支持和第一手情报信息来源。“公共安全离不开本地朋友的支持，只有获得了他们的支持，公共安全才能获得基本的保障，”戚书记总结道。
戚书记介绍，“我们制定了‘九不准’原则，要求全体中方员工尊重当地民俗，不和当地产生矛盾，不侵犯他们的利益。我们自开工以来，不断履行企业社会责任，帮助当地打井、修路、帮扶小学、捐助白血病儿童等等，当地民众得到了实惠，也拉近了项目与当地社区的距离，我们会继续做下去。”
国人对非洲认识有待提升
提到中国人对非洲的认识，戚书记打了个比方：我们很多国人对非洲的了解，就像之前没到过中国的美国人还以为中国人都扎着辫子一样。他说，中国人对非洲人的尊重还有提升空间。
中国企业在非洲的属地化水平越来越高，特别是工程企业的中方员工和非洲人接触最多、最深，有些人除了睡觉之外都和非洲人在一起。如果我们对非洲人都能够有正确的认识，我们在非洲人中的形象会有很大的改观。
“到非洲来的中国人首先要对非洲有所了解，我们是平等、互爱的关系，要了解非洲的法律和民俗，实际上，正确对待非洲人也是对自己的一种保护，”他说。
同时，戚书记坦言，公共安全没有可预见性，会有突发和意想不到的情况，但凡是我们能够想到的，我们都得做，尽量避免一些可能会发生的事情，把安全风险降到最低。
肯尼亚将于2017年迎来新一轮的总统大选，做好应对2017年大选的准备工作是摆在蒙内项目面前的一项重要工作。“我们做事情都必须有前瞻性，尤其是安全工作，人无远虑，必有近忧，”戚书记说。
“海外工程项目的公共安全工作是个新课题，中国路桥在蒙内项目做了很多有效的实践与创新，我们正在整理相关经验，争取发表一些论文，希望能够为其他的海外中资企业提供些许启发。既然投入那么大，如果有成绩，就一定要把经验积累起来，大家以后就可以少走弯路。毕竟，有效保障海外中方员工的人身安全和国家利益是我们‘走出去’企业义不容辞的责任。”
（编辑：宁波 刘梦阳）
